國科發(fā)區(qū)〔2021〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、財政局，國務院有關部門科技主管司局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于推動國家技術創(chuàng)新中心建設的重要指示精神，規(guī)范國家技術創(chuàng)新中心建設和運行，科技部、財政部聯(lián)合制定了《國家技術創(chuàng)新中心建設運行管理辦法（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際推進實施。
科 技 部 財 政 部
2021年2月10日
（此件主動公開）
國家技術創(chuàng)新中心建設運行管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹黨的十九大關于“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略部署，落實科技部、財政部《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》，規(guī)范國家技術創(chuàng)新中心的建設和運行，制定本辦法。
第二條 國家技術創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新中心以關鍵技術研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。
第三條 創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類。
1. 綜合類創(chuàng)新中心圍繞落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，開展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，成為國家技術創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點、高質(zhì)量發(fā)展重大動力源，形成支撐創(chuàng)新型國家建設、提升國家創(chuàng)新能力和核心競爭力的重要增長極。
2. 領域類創(chuàng)新中心圍繞落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署，開展關鍵技術攻關，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務，提升我國重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新能力與核心競爭力。
第四條 創(chuàng)新中心的建設遵循聚焦關鍵、分類指導、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新中心應為獨立法人實體，針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索不同類型的組建模式。
第五條 創(chuàng)新中心應全面加強黨的建設。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設立黨的組織，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到位。
第二章 管理職責
第六條 科技部負責創(chuàng)新中心規(guī)劃布局和宏觀管理，主要職責是：
1. 制定創(chuàng)新中心建設總體布局和管理制度。
2. 批準創(chuàng)新中心的建設、撤銷及名稱、注冊地變更等重大事項。優(yōu)先支持符合條件的國家工程技術研究中心轉建國家技術創(chuàng)新中心。
3. 組織開展創(chuàng)新中心建設運行情況年度報告和績效評估，并根據(jù)評估結果進行動態(tài)調(diào)整。
4. 支持創(chuàng)新中心承擔國家重大科研任務，推動項目、基地、人才一體化部署實施。
第七條 財政部根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展和區(qū)域科技創(chuàng)新需求，結合績效評估結果安排創(chuàng)新中心后補助經(jīng)費，根據(jù)工作需要，對政策實施情況開展績效評價。
第八條 國務院有關部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，以下簡稱地方政府）科技管理部門負責創(chuàng)新中心的培育、推薦和監(jiān)督管理，主要職責是：
1. 落實國家有關創(chuàng)新中心建設的規(guī)劃和政策。
2. 結合國家重大戰(zhàn)略、重大工程以及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，組織開展創(chuàng)新中心的培育和推薦工作。
3. 對創(chuàng)新中心的建設運行進行監(jiān)督管理，對創(chuàng)新中心研發(fā)方向、發(fā)展目標、組織結構等重大調(diào)整提出意見建議。
4. 保障創(chuàng)新中心建設運行所需條件，對創(chuàng)新中心給予政策、土地和經(jīng)費等支持，積極引導社會資本共同支持創(chuàng)新中心建設。
5. 協(xié)助組織本部門、本地區(qū)推薦的創(chuàng)新中心開展年度報告和績效評估。
第九條 科技部委托相關專業(yè)化機構負責創(chuàng)新中心日常管理與服務等相關支撐工作。
第十條 創(chuàng)新中心負責本中心的建設和運行，主要職責是：
1. 建立健全創(chuàng)新中心內(nèi)部管理制度，制定創(chuàng)新中心章程，履行法人主體責任。
2. 構建科學合理的科技創(chuàng)新人才隊伍，吸引集聚國際化、專業(yè)化、高層次創(chuàng)新人才，充分調(diào)動各類人員的積極性。
3. 多元化籌措建設運行經(jīng)費，按規(guī)定管理和使用經(jīng)費。
4. 按要求開展建設運行年度報告，配合做好績效評估。
5. 承擔落實科研作風學風和科研誠信的主體責任。
6. 將創(chuàng)新中心重大事項變更書面報科技部批準。
第三章 組建程序和條件
第十一條 科技部會同相關部門和地方政府根據(jù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署以及關鍵領域技術創(chuàng)新需求，對創(chuàng)新中心建設進行統(tǒng)籌布局，堅持“少而精”原則，有序組織開展創(chuàng)新中心建設。
第十二條 綜合類創(chuàng)新中心按照自上而下、一事一議的方式進行統(tǒng)籌布局建設。
第十三條 組建綜合類創(chuàng)新中心應具備以下基本條件：
1. 建設布局符合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。
2. 建設主體由相關地方政府牽頭或多地方聯(lián)動共同建設，發(fā)揮有關地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，指導推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。
3. 國務院有關部門、地方政府對創(chuàng)新中心建設給予支持，集聚整合相關優(yōu)勢高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構等源頭創(chuàng)新力量，成為創(chuàng)新中心的重要研究實體。
4. 技術領域聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領域，凝練若干戰(zhàn)略性技術領域作為重點方向，明確技術創(chuàng)新的重點目標和主攻方向。
5. 組織架構一般采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構”的模式，明確區(qū)域空間布局，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡化的技術創(chuàng)新平臺。
第十四條 國務院有關部門和地方政府科技管理部門按照領域類創(chuàng)新中心總體布局，結合本部門、本地區(qū)資源優(yōu)勢和技術創(chuàng)新需求，開展領域類創(chuàng)新中心的培育和推薦。
第十五條 組建領域類創(chuàng)新中心應具備以下基本條件：
1. 建設布局與黨中央、國務院重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程部署緊密結合，聚焦事關國家長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的關鍵技術領域，符合全球產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢。
2. 建設主體單位在該領域的科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出、代表性強，改革創(chuàng)新積極性高。建設力量集聚整合該領域內(nèi)全國科研優(yōu)勢突出的高校、科研院所、骨干企業(yè)等，形成分工明確、有緊密利益捆綁的協(xié)同合作關系，共同開展協(xié)同攻關與成果轉化。
3. 牽頭地方在該領域具有突出的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求等，符合國家在重點區(qū)域規(guī)劃的重點科技和產(chǎn)業(yè)領域布局。
4. 技術目標圍繞產(chǎn)業(yè)鏈梳理“卡脖子”技術和“長板”技術，凝練提出明確的技術創(chuàng)新目標和攻關任務，突出需要解決的行業(yè)重大關鍵技術問題，細化建設任務的短期、中期和長期目標。
5. 人才團隊集聚本領域知名的技術帶頭人，形成穩(wěn)定的全職全時核心技術團隊、專業(yè)化的技術支撐服務團隊以及成果轉化應用團隊，聘用具有豐富科研和管理經(jīng)驗的高層次復合型人才作為中心運營管理主要負責人。
第十六條 領域類創(chuàng)新中心按照以下程序組建：
1. 科技部圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，按年度提出優(yōu)先布局的領域安排。
2. 建設主體單位結合自身優(yōu)勢和具體情況，向國務院有關部門或地方政府科技管理部門提出建設意向申請。
3. 國務院有關部門、地方政府在統(tǒng)籌平衡的基礎上，開展創(chuàng)新中心培育，將符合條件的創(chuàng)新中心推薦給科技部。培育期間應完成組織編制創(chuàng)新中心建設運行方案，做好籌建理事會（董事會）、實施法人實體化運行等前期準備工作。
4. 科技部對符合組建條件的創(chuàng)新中心組織開展專家咨詢論證，并按照擇優(yōu)、擇重、擇需的原則開展建設，成熟一個、啟動一個。
第四章 運行管理
第十七條 創(chuàng)新中心實行理事會（董事會）決策制。理事會（董事會）由參與創(chuàng)新中心建設的法人單位和相關政府部門等方面的代表組成。主要任務如下：
1. 制定創(chuàng)新中心章程。
2. 聘任創(chuàng)新中心主任。
3. 聘任專家委員會委員。
4. 確定年度工作計劃，并對建設運行中的重大問題進行決策。
5. 制定建設運行方案。方案一般以三年為建設運行周期，應明確發(fā)展目標、重點任務、管理運行機制、保障措施、工作進度、考核指標等內(nèi)容。
第十八條 創(chuàng)新中心實行中心主任（總經(jīng)理）負責制。創(chuàng)新中心主任（總經(jīng)理）應是創(chuàng)新中心的全職工作人員。
第十九條 創(chuàng)新中心實行專家委員會咨詢制。專家委員會負責審議創(chuàng)新中心的發(fā)展目標、重點技術創(chuàng)新任務等，并對相關重大事項提出意見建議。
第二十條 創(chuàng)新中心實行固定與流動相結合的人員聘用制度，應通過市場化機制加強人才的選拔與聘任。
第二十一條 創(chuàng)新中心應全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。
第二十二條 創(chuàng)新中心應充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關、成果轉移轉化和技術創(chuàng)新服務。
第二十三條 構建政府引導、市場化運作的良性機制，國務院有關部門或地方政府支持創(chuàng)新中心建設，引導創(chuàng)新中心通過競爭性課題、市場化服務收入等方式擴展資金來源渠道。
第二十四條 創(chuàng)新中心應加強知識產(chǎn)權保護和運用，科研人員取得的職務發(fā)明成果均應標注創(chuàng)新中心名稱。
第二十五條 創(chuàng)新中心實行年度報告制度，經(jīng)所屬國務院有關部門或地方政府科技管理部門審核后報科技部備案。年度報告主要內(nèi)容包括創(chuàng)新中心本年度推動建設任務的實施進展、存在的問題以及下一步工作考慮，并附有必要的建設運行客觀數(shù)據(jù)。
第二十六條 創(chuàng)新中心運行期間需變更名稱、注冊地或其他重大事項的，應提出書面申請，經(jīng)所屬國務院有關部門或地方政府科技管理部門審核后報科技部批準。
第五章 績效評估
第二十七條 科技部組織創(chuàng)新中心開展績效評估，委托第三方機構實施。
第二十八條 績效評估主要內(nèi)容包括承擔國家重大戰(zhàn)略科技任務、實施關鍵技術攻關、引領行業(yè)技術進步、面向社會提供技術創(chuàng)新服務、培育孵化科技型企業(yè)等方面的情況，以客觀數(shù)據(jù)為主要評估依據(jù)。
第二十九條 績效評估一般以三年為一個周期，評估結果分為優(yōu)秀、良好和較差三類?？冃гu估結果是后補助經(jīng)費安排以及動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。
第三十條 科技部根據(jù)績效評估結果對創(chuàng)新中心實行動態(tài)管理。評估結果優(yōu)秀和良好的創(chuàng)新中心可進入下一輪建設運行周期，評估結果較差的創(chuàng)新中心應限期整改。不參加評估或中途退出評估、整改檢查未通過的不再列入創(chuàng)新中心序列。
第三十一條 績效評估過程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何方式影響評估。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違反科研誠信情況的按有關規(guī)定處理。
第六章 附 則
第三十二條 綜合類創(chuàng)新中心命名為“××國家技術創(chuàng)新中心”，英文名稱為“××National Center of Technology Innovation”；領域類創(chuàng)新中心命名為“國家××技術創(chuàng)新中心”，英文名稱為“National Center of Technology Innovation for ××”。
第三十三條 本辦法由科技部、財政部負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
