國科發(fā)政〔2022〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

　　為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，根據(jù)《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，經(jīng)認真研究，科技部制定了《關于開展科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　科 技 部     

　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月31日

　　（此件主動公開）

關于開展科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）

　　深入開展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。全國法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃實施以來，各級科技管理部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織實施《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，科技系統(tǒng)普法工作取得顯著成效，科技工作者法治觀念逐步增強，普法工作機制更加健全，依法治理能力不斷提升。

　　為推進全國科技系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，持續(xù)貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進一步加大科技法治宣傳教育力度，根據(jù)中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本規(guī)劃。

　　一、以習近平法治思想引領科技系統(tǒng)普法工作

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　　深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展，以提高科技管理法治化水平為目標，以持續(xù)提升科技管理人員、創(chuàng)新主體和社會公眾科技法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，以科學技術進步法等科技法律法規(guī)為主要內(nèi)容，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

　　（二）主要目標。

　　到2025年，科技系統(tǒng)普法工作體系更加健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創(chuàng)新實踐、科技特色有機融合，制度完備、實施精準、評價科學、責任明晰的普法工作體系基本形成。科技系統(tǒng)普法工作形式更加豐富，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實踐中的應用更加廣泛，內(nèi)容更加鮮活，及時性、系統(tǒng)性、針對性進一步提高?？萍枷到y(tǒng)普法工作效果更加突出，法治宣傳教育的廣度、深度進一步拓展，科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會公眾對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高。

　　（三）工作原則。

　　1. 堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是法治宣傳教育最根本的保證，把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，始終堅持正確政治方向。

　　2. 堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，依法保障廣大科技工作者和科技創(chuàng)新主體權益，夯實科技創(chuàng)新服務人民、人民支持科技創(chuàng)新的社會基礎。

　　3. 堅持服務科技創(chuàng)新發(fā)展大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，立足于建設世界科技強國，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，安排和落實好法治宣傳教育各項任務，促進在法治軌道上推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　4. 堅持與法治實踐深度融合。堅持把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、管理服務和科普等科技工作實踐，融入科技創(chuàng)新全過程，教育引導科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會公眾自覺尊法學法守法用法，增強法治意識，提升法治素養(yǎng)。

　　二、明確科技系統(tǒng)普法重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩怀鰧W習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把習近平法治思想作為各級科技管理部門黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容，推動領導干部帶頭學習、精準把握、模范踐行。結合科技管理工作實際，重點學習宣傳習近平總書記關于科技創(chuàng)新、科技自立自強、科技體制改革、科技治理、科技人才等一系列重要論述，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

　?。ǘ┩怀鲂麄鲬椃?。深入持久開展憲法學習宣傳教育活動，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動，提高科技工作人員、科技創(chuàng)新主體的憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威。

　　（三）突出宣傳民法典。把民法典納入各級科技管理部門黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，適時舉辦學習報告會、組織旁聽案件庭審等。深入宣傳民法典中在保障科技工作人員合法權益等方面的重要作用，特別是技術合同、知識產(chǎn)權等與科技創(chuàng)新密切相關的內(nèi)容，讓民法典走進科技創(chuàng)新主體心里。

　?。ㄋ模┥钊胄麄骺茖W技術進步法。廣泛宣傳科學技術進步法修訂和實施對加快推進科技自立自強、建設世界科技強國的重要意義，明確科學技術進步法作為科技領域基本法的定位，著重宣傳法律新修訂的重點內(nèi)容，闡釋好法律的實施如何為科技創(chuàng)新提供法治保障。各級科技管理部門應將科學技術進步法作為本單位干部培訓的重要內(nèi)容，并通過舉辦專題座談會、開辟宣傳專欄、組織有獎問答或競賽等多種形式，開展面向科技創(chuàng)新主體、重點人員的專題宣講，促進科技工作者完整準確掌握法律內(nèi)容，自覺踐行法律規(guī)范要求和維護自身合法權益。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄骺萍紕?chuàng)新各領域法律法規(guī)。結合推動科技政策落實等工作實踐，系統(tǒng)性開展科技領域法律法規(guī)宣傳教育，積極宣講新制定和新修訂的科技法律法規(guī)。適應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力學習宣傳促進科技成果轉化法、科學技術普及法等法律，推動科技工作者依法開展科技創(chuàng)新。適應服務科技創(chuàng)新主體需要，大力學習宣傳人類遺傳資源管理條例、實驗動物管理條例、國家科學技術獎勵條例、科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定等法規(guī)和部門規(guī)章，切實做好解讀釋義，幫助廣大科研人員、各類創(chuàng)新主體準確理解和把握規(guī)范內(nèi)容，服務科技創(chuàng)新實踐。

　?。┥钊胄麄髋c推動高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳有關平等保護、公平競爭等相關的法律法規(guī)，推動建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、出口管制法、生物安全法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、安全生產(chǎn)法、保密法等，增強國家安全意識和風險防控能力。深入學習宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、政府信息公開條例等法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織合法權益。

　?。ㄆ撸┥钊胄麄鼽h內(nèi)法規(guī)。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同科技法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

　　三、持續(xù)提升各群體科技法治素養(yǎng)

　?。ㄒ唬┘訌姼骷壙萍脊芾砀刹繉W法用法。重點抓好“關鍵少數(shù)”，堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學法、領導干部法治講座、領導干部法律知識培訓等制度，落實領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，將單位主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內(nèi)容。引導廣大科技管理干部學法用法，把尊法學法守法用法情況作為考察科技管理干部的重要內(nèi)容。加強法治培訓，重點學習與履行科技管理職責密切相關的法律法規(guī)，積極學習監(jiān)察法及實施條例、公職人員政務處分法等與規(guī)范履職相關的法律法規(guī)，提升依法行政和依法用權能力。規(guī)范科技行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全執(zhí)法人員素質(zhì)提升工作機制，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行重大行政決策合法性審查制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度和公職律師制度。

　　（二）加強科研人員學法用法。面向科研院所、高等學校、企業(yè)、社會組織、新型研發(fā)機構等的科研人員，大力宣傳科學技術進步法、促進科技成果轉化法、科學技術普及法、人類遺傳資源管理條例等科技法律法規(guī)，及其相關配套政策和制度，特別是科學技術進步法等重點內(nèi)容。加強對科研人員的培訓，切實增強科研人員的法治意識，促進科研人員嚴守科研誠信和科技倫理，提升科技創(chuàng)新效率。

　　（三）加大對社會公眾的科技法治宣傳教育力度。根據(jù)科技創(chuàng)新和體制改革的需要，針對各類群體開展有針對性的科技法治宣傳教育活動，推動科技法律法規(guī)進院校、進園區(qū)、進企業(yè)、進期刊、進學（協(xié)）會等，結合科技活動周、科技工作者日、科普日、憲法宣傳周等活動，向社會普及科技法律知識，推動形成全社會共同支持科技創(chuàng)新的氛圍，提升社會各界對科技法律法規(guī)的認同感和遵從度。

　　四、提高科技普法針對性實效性

　　（一）把普法融入科技法治工作全過程。在科技法律法規(guī)制定過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與，法律法規(guī)出臺后以多種形式進行配套解讀，增強社會公眾對有關政策的理解和認知。在落實行政執(zhí)法“三項制度”時，加強行政許可、行政處罰等相關法律法規(guī)的宣傳教育。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法。

　?。ǘ﹦?chuàng)新普法方式方法。充分發(fā)揮《科技日報》等主流媒體在科技普法宣傳中的引領作用。用好用活新媒體新技術，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角開展智慧普法，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體科技法治傳播體系。鼓勵科技工作者和社會公眾創(chuàng)作視頻、漫畫、圖文等科技普法產(chǎn)品。加強對優(yōu)秀自媒體制作科技普法產(chǎn)品的引導，注重短視頻在科技普法中的運用，推動科技普法資源信息共享。強化科技普法特色，注重使用科技理念、科技元素等，探索運用沉浸式、體驗式技術支撐科技普法。

　　（三）加大以案普法以案釋法。落實國家工作人員旁聽庭審制度，探索開展以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。在科技行政執(zhí)法過程中，要結合案情充分釋法說理，并將科技行政執(zhí)法相關的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。在行政復議案件辦理過程中，切實做好釋法析理工作，引導當事人依法按照程序表達訴求，理性維護合法權益，運用法律手段解決矛盾糾紛。

　　（四）廣泛動員社會力量參與普法。推動宣傳、文化、教育部門和人民團體在科技普法中發(fā)揮職能作用，鼓勵引導科研機構、科技企業(yè)、科技中介、技術經(jīng)理人等科技從業(yè)人員參與科技普法。進一步完善法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在科技普法中的積極作用。

　　五、加強組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級科技管理部門要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進普法守法擺上重要工作日程，把普法工作納入本單位本系統(tǒng)法治建設總體部署，納入綜合績效考核等考核評價內(nèi)容。健全完善黨委（組）領導的普法工作機制，主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全本單位本系統(tǒng)法律顧問制度。各級科技管理部門法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推動、督促指導相關部門落實各項任務。

　?。ǘ┤媛鋵嵠辗ㄘ熑沃?。各級科技管理部門要強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。結合科技部黨組一號文件落實、科學技術進步法宣貫等重要工作要求，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”。加強本行業(yè)本單位人員學法用法，針對科技管理干部和科研人員，建立健全常態(tài)化普法培訓機制，采用集中培訓、輪訓、研討等方式，切實提升科技法治水平。加大對管理服務對象普法力度，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、各類媒體、科普基地等，發(fā)揮自身優(yōu)勢，設置普法專欄專題，及時準確解讀科技法律制度，促進科技普法常態(tài)化、制度化。

　　（三）加強普法能力建設。各級科技管理部門要把“八五”普法相關工作經(jīng)費列入本單位經(jīng)費預算，切實加以保障。要強化基層基礎工作，推進重心下移，為基層開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。要強化新時代法治宣傳教育的應用性、對策性研究，加強對熱點問題、難點問題、多發(fā)問題的調(diào)研。加強科技法治宣傳教育隊伍建設。

　?。ㄋ模┘訌娫u估總結。各級科技管理部門要健全普法工作評估機制，對“八五”普法規(guī)劃實施情況進行年度考核、中期評估和總結驗收，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，并對工作突出的進行通報表揚，按照有關規(guī)定表彰和獎勵先進單位和個人。加強日常指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣經(jīng)驗，確?？萍枷到y(tǒng)法治宣傳教育工作有聲有色、有力有效開展。